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México entre los países con rezago en calidad de la enseñanza y desempeño escolar.
Una vez más la OCDE dio a conocer nuevos indicadores sobre la situación educativa de sus países
miembros en documento Panorama de la Educación 2003. Los avances de su investigación corroboran,
mediante el comportamiento de indicadores sobre a la eficiencia del gasto e inversión en educación y su
vinculación con la calidad de sus resultados, las deficiencias que padece la educación en México.
Andreas Schleicher, jefe de la División de Indicadores y Análisis de la Dirección de Educación de la
OCDE, expresó que la investigación proporciona evidencia empírica de que en los países integrantes de la
OCDE hay una correlación positiva de la inversión y los resultados que se tienen en educación,
especialmente en Corea y Reino Unido, lo cual sugiere que hay una adecuada gestión del gasto público
educativo. En cambio, en México con un elevado gasto en educación como porcentaje del Producto Interno
Bruto, incluso mayor que en países como Japón, registra bajas calificaciones educativas. (Ver cuadro 1)
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El responsable de los análisis de educación de la OCDE destacó que México necesita mejorar su
desempeño educativo, para lo cual es esencial revisar la forma en que se invierte el presupuesto en
educación. “En México, el nivel del desempeño en lo que hace a la capacidad de lectura y en matemáticas
es más bajo de lo que se esperaba comparado con lo que se asigna a escala presupuestal.” 1
Los retos de México son:
?? Mejorar la calidad de la enseñanza,
?? Garantizar el acceso de todos los mexicanos a la educación primaria y
secundaria.2
?? “La baja calidad educativa se refleja en la capacidad de lectura. En México solamente 6.9 por
ciento de los jóvenes de 15 años están en los niveles superiores de desempeño en esta habilidad;
el promedio de la OCDE es de 31.2 por ciento. En contrapartida 44 por ciento está por debajo del
nivel más bajo de desempeño considerado por la OCDE, que es de 18 por ciento.”
Entre las causas de la mala calidad en la enseñanza señalan las siguientes:
?? El elevado número de estudiantes que atiende cada maestro.
?? La gran cantidad de alumnos por maestro ocasiona una mala atención otorgada a
cada alumno, así como en la calidad de los resultados.
?? Largas jornadas
?? Salarios relativamente bajos.
?? En México cada maestro es responsable de la educación primaria de 29 jóvenes en comparación
con los 17 que atienden cada docente en promedio de otras naciones de la OCDE. Esta cifra,
podría ser muy baja en algunas localidades, ya que es conocido que en las zonas urbanas de
ciudades medias y grandes del país, un maestro atiende en un aula 50 o más alumnos, lo cual
afecta la calidad de la atención que se brinda a cada estudiante. El problema es más grave en
zonas rurales marginadas ya que es frecuente que un maestro atienda varios grados a la vez en
una misma aula, aunque la cantidad de alumnos no sea muy grande.
1 Georgina Saldierna, “México, estancado en el lugar 28 en educación, señala la OCDE”, La Jornada, México, D.F.
miércoles 17 de septiembre, 2003, p. 44.
2 Idem.
?? En el nivel primaria la carga de enseñanza de los profesores es de 800 horas reglamentarias por
año, cercano al promedio de la OCDE de 792. En secundaria un profesor mexicano debe enseñar
mil 182 horas al año contra el promedio de los países integrantes de 714 horas.
?? Por ley el sueldo promedio de la OCDE por cada hora de enseñanza, teniendo 15 años de
experiencia es de 37 dólares en primaria, 45 en secundaria y 52 en los niveles superiores de
educación secundaria. En México es de 19 dólares para educación primaria y 17 en secundaria.
En contraste, países como Dinamarca, Alemania, Japón y Corea del Sur, por ejemplo, los salarios
son de 50 dólares o más.
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?? El porcentaje del gasto público destinado al sector educación se incrementó de 22.4 por ciento en
1995 a 23.6 en 2000. Esa cifra es alta en comparación con el que destinan otros países miembros
de la OCDE, cuyo promedio es de 13 por ciento. Por tanto, hay un serio problema en la gestión
del gasto educativo, el cual se expresa en diversos indicadores que dan cuenta de la mala calidad
de la educación.
?? Entre 2000 y 2003 el gasto nacional en educación tuvo un incremento porcentual de 32.3 por
ciento, y el gasto federal 33.2 por ciento.3
?? Aunque el gasto público en educación en México es relativamente alto en comparación con
otros países de la OCDE, éste se distribuye entre un mayor número de alumnos, de ahí que un
alumno mexicano de nivel primaria cuesta mil 291 dólares (la cuarta parte del promedio de la
OCDE); en secundaria 2 mil 317 (un tercio de la organización mundial) y en educación superior
4 mil 688 (casi la mitad de la OCDE).
?? Respecto al número de jóvenes que al concluir su educación no encuentran empleo, en
Dinamarca, Francia, Islandia, Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos y Noruega es poco común
que un egresado no tenga trabajo. En México 53 por ciento de los jóvenes entre 25 y 29 años
3 Los cálculos se realizaron en base a datos proporcionados por Presidencia de la República, Tercer Informe de
Gobierno, México, 2003, p. 44.
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ni trabajan ni estudian, lo cual es el porcentaje más alto dentro de los países de la OCDE
después de Turquía.
El cuadro 1, tomado del Anexo del Tercer Informe de Gobierno, tiene información interesante que
debe leerse de acuerdo a los contextos sociales de cada país, sus respectivos sistemas de
seguridad social, el poder adquisitivo de los sueldos y, sobre todo, a su grado de desarrollo social.
Así, aunque el gasto educativo de México sea menor al de Japón e igual al del Reino Unido, Italia
y Alemania, es evidente que ésos países no tienen los rezagos educativos y las baja calificaciones
que padece México, por lo que podría decirse que, desde esta perspectiva el gasto educativo en
México es insuficiente.
Más aún cuando es ampliamente conocido que numerosos adolescentes y jóvenes no tienen
cabida en la insuficiente infraestructura escolar para el nivel medio superior y superior. El
panorama no es tan optimista como se presenta en el Informe de Gobierno, ello sin dejar de
reconocer que, dadas las limitaciones fiscales del país, el gasto social educativo se ha
incrementado significativamente y que los indicadores sobre la educación en los niveles básico,
medio y media superior han avanzado, como se puede apreciar en el siguiente cuadro.
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1/ Las cifras se refieren a los ciclos escolares en que inicia el año en custión, es decir para el año 1980, se refiere al ciclo escolar 1980-1981, y así sucesivamente. Los datos para gasto
se refieren a años naturales enero-diciembre.
7/ Para 2000 y 2001, los porcentajes se ajustaron de acuerdo al Producto Interno Bruto proporcionado por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática y por actualización
de las cifras en los gastos estatales y particulares. La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras.
8/ A partir de 2000 el dato no incluye la estimación proporcionada por la SEP, respecto del Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF).
9/ Considera el gasto nacional ejercido por alumnos en el sistema escolarizado.
e/ Cifras estimadas.
Fuente: Secretaría de Educación Pública. Tomado del Tercer Informe de Gobierno, Anexo, p.37